- Понятие избирательного права.
- Источники избирательного права в Российской Федерации.
- Принципы избирательного права.
§ 1. Понятие избирательного права
Под избирательным правом граждан Российской Федерации понимается их конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это право (как и право участвовать в референдуме) закреплено в ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации. Избирательное право подразделяется на активное,
т. е. право граждан избирать, и пассивное — право граждан быть избранными.
Совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами, составляет самостоятельный институт конституционного права, а именно, избирательное право Российской Федерации.
§ 2. Источники избирательного права в Российской Федерации
Источниками избирательного права являются Конституция Российской Федерации, конституции республик, уставы других субъектов Российской Федерации, Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
К источникам избирательного права относится также Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Этот Закон применяется в части, не урегулированной законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Данным Федеральным законом утверждено Временное положение о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Источниками избирательного права являются законы и другие нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации о выборах, акты Президента Российской Федерации, глав субъектов Российской Федерации, нормативные акты Центральной избирательной комиссии по вопросам выборов.
§ 3. Принципы избирательного права
С учетом общемировых тенденций демократизации к обобщённым принципам избирательного права следует отнести:
1. Всеобщность
Избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.
Необходимо отметить, что избирательное право в ряде стран мира ограничено определенным перечнем цензов (требований к потенциальному избирателю). Они носят как общий, так и специальный (дополнительный) характер.
Общие требования направлены на регламентацию активного избирательного права — права избирать. В их числе:
- возрастной ценз — установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется лишь по достижении определенного возраста (как правило — 18 лет; в Бразилии, Иране, на Кубе, в Никарагуа — с 16 лет; в Марокко — с 20 лет, в Латвии — с 21 года);
- ценз оседлости — требование, согласно которому избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени (США — 1 мес., ФРГ — 3 мес., во Франции и Бельгии — 6 мес., в Канаде и Финляндии — 1 год, а в Норвегии — не менее 10 лет);
- ценз пола — долгие годы избирательное право зарубежных стран было чисто «мужским». В большинстве стран этот ценз пал лишь после Второй мировой войны (США — в 1920 г., Англия — в 1928 г., Франция — в 1944 г., Италия — в 1945 г., Греция — в 1956 г., Швейцария — в 1971 г.);
- имущественный ценз — в неприкрытой, откровенной форме встречается крайне редко, однако отсутствие прямых имущественных ограничений «компенсируется» другими цензами, которые играют ту же роль;
- профессиональный ценз — лишение избирательных прав военнослужащих (обычно рядовые и младший командный состав) и представителей некоторых других профессий;
- моральный ценз — в Италии предусматривается возможность лишения права на голосование «в случае совершения недостойных поступков», некоторые штаты США требуют, чтобы избиратель имел «хороший характер»;
- расовый ценз — лишение избирательных прав «цветных» и иных национальных меньшинств (в ЮАР до 1994 г. — африканцы).
Специальные или дополнительные требования относятся к пассивному избирательному праву — праву быть избранными. К ним относятся:
Более высокий возрастной ценз (23—25 лет — в нижнюю палату и 30—40 — в верхнюю).
Значительно чаще применяется ценз оседлости, и он носит обычно более жесткий характер (для кандидата в Президенты США — 14 лет).
Неизбираемость — невозможность для определенных должностных лиц выдвигать свои кандидатуры на выборах, пока они не ушли в отставку с занимаемого поста (иногда заблаговременно — за 6 мес., за 1 год).
Несовместимость — запрещается одновременно занимать выборную и иную другую государственную должность.
Образовательный ценз — умение читать и писать на государственном языке, владеть государственным языком (в Турции кандидат на должность Президента должен иметь высшее образование).
Избирательный залог — пассивным избирательным правом может в полной мере обладать лишь тот кандидат, кто внес залог (например, каждый депутат в нижнюю палату из собственных средств должен внести: во Франции — 1000 франков, в Канаде — 200 канадских долларов, в Великобритании — 500 фунтов стерлингов и т. д.).
2. Равное избирательное право
Равное избирательное право — это установленные законом равные для каждого избирателя возможности влиять на результат выборов и одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона («один человек — один голос»). Нарушение этого принципа — плюральный вотум, когда большинство избирателей имеют один голос, а некоторые — несколько голосов. Равенство нарушается также вследствие куриальных выборов, когда население делится на группы с неравным представительством (Китай), избирательной географии (геометрии), когда избирательные округа нарезаются с неравным количеством населения.
3. Прямые и непрямые выборы
Прямое (непосредственное) — означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или выборную должность; косвенное (многостепенное) — означает, что избиратель выбирает лишь членов коллегии, которая затем уже избирает выборный орган. Косвенные выборы — своеобразное сито, посредством которого производится отбор кандидатов в состав выборного органа.
4. Свободное участие в выборах
Избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом, и оно может быть как аполитичным — болезнь, отъезд, отсутствие интереса; так и политическим — своеобразная демонстрация против неугодных кандидатов. В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум (юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании) — Австрия, Бельгия, Болгария, Бразилия, Греция, Дания, Италия, Нидерланды, Турция и т. д.
5. Тайное голосование
Исключение внешнего наблюдения и контроля за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования, как правило, карается законом.
К принципам российского избирательного права относятся: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании; свободное и добровольное участие в выборах.
Всеобщее избирательное право означает, что гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать (активное избирательное право), а по достижении возраста, установленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, — быть избранным (пассивное избирательное право) в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Возрастные пределы пассивного избирательного права колеблются
от 21 года до 35 лет. Так, депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года; Президентом Российской Федерации — 35 лет, минимальный возраст кандидата при выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не может превышать 21 года, при выборах главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации — 30 лет, при выборах в органы местного самоуправления — 21 года.
Установлен 10-летний срок обязательного проживания гражданина на территории Российской Федерации для избрания Президентом Российской Федерации. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории, могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации.
Закрепление равного избирательного права означает, что граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях.
Прямое избирательное право свидетельствует о том, что гражданин Российской Федерации голосует на выборах соответственно за кандидата (список кандидатов) или против кандидата (списка кандидатов) непосредственно.
Тайное голосование исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением российского гражданина.
Гражданин Российской Федерации может избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции Российской Федерации).
Устанавливаемый федеральными и региональными законами срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления не может быть более 5 лет.
Избирательные права граждан Российской Федерации обеспечиваются рядом гарантий, закрепленных в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Эти гарантии связаны со всеми стадиями избирательного процесса.